江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進科技人才發(fā)展的決定

為了促進科技人才發(fā)展，加快建設科技強省和人才強省，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，作出如下決定：

一、本省行政區(qū)域內(nèi)科技人才的培養(yǎng)、使用、引進、流動、評價、激勵、服務、保障等工作，適用本決定。

本決定所稱科技人才，是指具有專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，具備科學思維和創(chuàng)新能力，從事科學技術創(chuàng)新活動，對科學技術事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。

二、堅持黨管人才、服務大局、創(chuàng)新驅(qū)動、分類施策、擴大開放，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，促進科技人才發(fā)展。

三、堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強對科技人才發(fā)展工作的領導，深化體制機制改革，重點支持戰(zhàn)略科學家隊伍、科技領軍人才隊伍、卓越工程師隊伍、青年科技人才隊伍、科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍、科技服務人才隊伍等建設。

四、縣級以上地方人才工作領導機構負責本行政區(qū)域內(nèi)科技人才工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌推進科技人才發(fā)展工作，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科技人才發(fā)展支持政策和促進措施。

縣級以上地方人民政府科技部門負責編制科技人才發(fā)展規(guī)劃，組織實施科技人才計劃，建立完善科技人才統(tǒng)計、監(jiān)測、評估制度。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責，加強科技人才政策落實和服務保障，做好有關科技人才工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的科技人才隊伍建設。

五、科技人才培養(yǎng)應當遵循科技人才成長規(guī)律，堅持德才兼?zhèn)?，注重培養(yǎng)人才創(chuàng)新意識和能力。

縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化配置教育資源，建立健全教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

鼓勵高等學校、科研院所根據(jù)本省重大發(fā)展戰(zhàn)略需要和人才需求，構建高水平人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的科技人才。

省人民政府應當建立面向基礎研究和前沿技術研究的人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持制度，制定實施基礎研究人才發(fā)展專項。對開展基礎研究、前沿技術研究、技術攻關等方面的科技人才，在項目支持、科研經(jīng)費、財政補貼等方面給予傾斜。

縣級以上地方人民政府應當圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重要領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌做好應用研究和技術開發(fā)人才培養(yǎng)。加大對企業(yè)科技人才培養(yǎng)、培訓的支持力度，推動產(chǎn)才融合發(fā)展。

縣級以上地方人民政府應當建立科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)機制，重點選拔和培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、市場開拓和經(jīng)營管理能力的復合型科技人才。對企業(yè)高級管理人員、技術開發(fā)人員、擁有自主知識產(chǎn)權的科研人員等各類人才科技創(chuàng)業(yè)，青年大學生科技創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定給予支持。

縣級以上地方人民政府應當支持高等學校、科研院所等建立高水平、專業(yè)化的科技服務機構，重點培養(yǎng)技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務、知識產(chǎn)權、科技金融、科學普及等科技服務人才。對建設各類技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，完善公益性、基礎性科技資源對接平臺，按照規(guī)定給予支持。

建立具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的復合型人才選拔和培養(yǎng)機制，推行建立在充分信任基礎上的科學家負責制，支持其牽頭建設新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室，提供經(jīng)費穩(wěn)定、專班服務等特殊保障。實施省333高層次人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。實施省青年科技人才創(chuàng)新專題項目和省卓越博士后計劃專項，完善用人單位集聚博士等青年人才的支持機制，省人才計劃及教育、科技、產(chǎn)業(yè)類相關項目提高對青年科技人才的支持比例。

六、科技人才使用應當發(fā)揮科技平臺和科技項目集聚人才、成就人才的支撐作用。

積極爭取國家在我省布局戰(zhàn)略科技力量，支持有條件的地區(qū)建設重大科技基礎設施，鼓勵、支持高等學校、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)單位建設全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家醫(yī)學中心等國家級創(chuàng)新載體，設立院士工作站、博士后工作站、專家服務基地、創(chuàng)新實踐基地等平臺，推廣江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院經(jīng)驗做法，大力推進新型研發(fā)機構建設。

縣級以上地方人民政府應當加快建設科技人才創(chuàng)業(yè)載體，按照規(guī)定給予支持。堅持產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地同步建設，推動項目、人才、技術、資本等創(chuàng)新要素向園區(qū)集中。

在高層次人才相對集中的城市、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點高等學校和科研院所布局一批省級人才中心和創(chuàng)新高地。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，積極推進人才發(fā)展綜合改革。

鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，支持企業(yè)與高等學校、科研院所共同建設創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)工程技術中心、科技成果轉(zhuǎn)化和技術孵化基地等。

縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化科技計劃布局，加大投入力度，完善組織機制。在關鍵核心技術攻關等重大科學技術任務中，可以采取特殊的項目組織方式和支持政策。

推動在省級人才類和基礎研究類等科研項目中開展經(jīng)費包干制試點。對主要利用財政資金開展的科研項目，項目負責人可以按照規(guī)定享有充分的預算調(diào)劑權、經(jīng)費使用自主權和技術路線決策權。財政資金資助的科研項目，項目承擔單位可以將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

七、科技人才引進應當以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，優(yōu)先引進高層次人才和急需緊缺科技人才。

實施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，重點引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、青年科技人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、科技服務人才以及其他急需緊缺科技人才。統(tǒng)籌人才、平臺、項目等資金配置，集聚引進培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新團隊。

支持企業(yè)事業(yè)單位設置特設崗位或者流動崗位。急需引進的高層次人才、緊缺專業(yè)人才等特殊人才，可以優(yōu)化程序，按照規(guī)定采取直接考察的方式招聘。

鼓勵支持高等學校、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)單位和社會組織在國（境）外設立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，與海外高等學校、科研院所共建聯(lián)合實驗室以及聯(lián)合研發(fā)中心等，支持建設外國專家工作室，集聚海外科技人才。引進使用的科技人才，可以按照規(guī)定申報本省人才計劃或者作為項目負責人申報科研項目。

外籍科技人才在本省短期工作的，可以按照有關規(guī)定免辦工作許可手續(xù)。出入境管理部門應當對符合條件的外籍科技人才，在申請永久居留、辦理人才簽證等方面提供便利。支持高等學校編制內(nèi)引進外籍科技人才，對符合條件的外籍科技人才按照規(guī)定予以入編。

縣級以上地方人民政府應當定期組織人才交流活動，簡化引進手續(xù)，落實優(yōu)惠政策，為科技人才到本地區(qū)工作創(chuàng)造條件。鼓勵社會力量通過舉辦人才交流會和高新技術成果交易會等形式參與科技人才引進，鼓勵人才中介服務機構推薦科技人才。

八、科技人才流動應當打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及不同所有制之間人才合理、暢通、有序流動。

支持企業(yè)人才到高等學校、科研院所擔任產(chǎn)業(yè)教授或者兼職研究員，鼓勵企業(yè)聘請高等學校、科研院所的科技人才擔任科技副總或者科技顧問。

高等學校、科研院所科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)批準可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權利，取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果可以作為其職稱評聘的依據(jù)。

用人單位短期聘請省外科技人才從事教學、科研、技術服務、項目合作等，符合條件的，在聘用期間享受本省相關人才政策待遇。

鼓勵科技人才向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、基層一線和特殊行業(yè)流動?？h級以上地方人民政府應當提高艱苦崗位和基層科技人才保障水平，在職稱評審、崗位設置、人才招錄、柔性引進和工資福利等方面給予支持、補助。實施省科技鎮(zhèn)長團計劃，促進基層人才、技術、產(chǎn)業(yè)對接交流。

九、科技人才評價應當突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向，堅持科學分類、多維度評價，發(fā)揮政府部門、用人單位、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等多元評價主體作用，建立科學化、社會化、市場化的科技人才評價體系。

科技人才評價應當注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，科學設置評價考核周期。對于個別成果產(chǎn)出周期較長的，可以采用后評估方式進行評估。

外籍科技人才、港澳臺科技人才、急需緊缺科技人才和高層次人才可以通過考核認定方式直接申報認定高級職稱。按照國家和省有關規(guī)定開展科技人才國（境）外職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能比照認定。經(jīng)授權符合條件的高等學校、科研院所、企業(yè)等可以按照規(guī)定組建相關專業(yè)職稱評審委員會，自主開展職稱評審，符合條件并納入試點的省屬高等學?？梢宰灾鞔_定專業(yè)技術崗位結(jié)構比例。

實施產(chǎn)業(yè)、科技、人才項目綜合評價，推行貫通認定、一評多用。在重大科技項目、產(chǎn)業(yè)項目的評審立項實施中，應當突出科技人才內(nèi)容。

十、科技人才激勵應當堅持精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，最大限度激發(fā)和釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尊重和實現(xiàn)人才價值。

高等學校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)可以采用年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配方式，為科技人才及其團隊合理確定薪酬，并可以按照規(guī)定采取股權、期權、分紅等方式激勵科技人才。高等學校、科研院所的科技人才，在履行崗位職責、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入。

縣級以上地方人民政府應當實行以增加知識價值為導向的分配政策。探索推動高等學校、科研院所將職務科技成果作為特殊國有資產(chǎn)單列管理，開展所有權、經(jīng)營權和收益權相分離改革試點。事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量的，不受核定的績效工資總量限制，不作為核定單位下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府可以實施科技人才貢獻獎勵，對作出突出貢獻的單位和個人按照省有關規(guī)定給予獎勵。省人民政府設立省科學技術獎、省科技創(chuàng)新發(fā)展獎。

十一、科技人才服務應當建立服務平臺，完善服務機制，打造全方位、全周期的科技人才綜合服務體系。

縣級以上地方人民政府應當加強科技人才工作信息化建設。建立健全科技人才訴求表達和跟蹤服務機制，為科技人才在科研項目申報、職稱評定、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面提供政策支持，在人才落戶、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、法律咨詢等方面提供便利化服務。

縣級以上地方人民政府應當采取新建、購買、租賃人才公寓以及發(fā)放住房補貼等形式，多渠道解決科技人才居住需求?？萍既瞬琶芗钠髽I(yè)事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照國家和省相關規(guī)定，建設人才公寓等配套服務設施。用人單位可以按照規(guī)定為引進的高層次科技人才和急需緊缺科技人才購買或者租賃商品住房。

設立省人才創(chuàng)業(yè)投資基金?？h級以上地方人民政府應當對金融機構完善升級科技人才金融產(chǎn)品、設立新型科技人才特色金融服務機構等，按照規(guī)定給予財政獎補支持。

十二、科技人才保障應當完善資助體系，維護科技人才合法權益。建立政府、企業(yè)、社會多元投入的科技人才保障機制，推動落實支持科技人才發(fā)展的稅收政策。

實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立健全侵權預防、預警和應對機制，營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

十三、科技人才應當大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的科學家精神，在各類科學技術活動中遵守學術和倫理規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實守信，不得在科學技術活動中弄虛作假。

縣級以上地方人民政府應當加強科研誠信建設與科技倫理治理，有關主管部門和高等學校、科研院所、企業(yè)等單位應當建立健全科研誠信審核、科技倫理審查等制度。

十四、縣級以上地方人民政府應當營造尊才愛才、公正平等、保障有力的社會環(huán)境、制度環(huán)境和生活環(huán)境，加強科技人才政策措施、先進典型等宣傳，提升科技人才的社會地位和影響力。

十五、建立支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制。對財政資金支持的科技人才發(fā)展相關項目，未取得預期成效但已盡到誠信和勤勉義務的，可以按照規(guī)定免予追究相關責任，在績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。